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陕西省劳动和社会保障厅关于印发《陕西省贯彻落实<国家技能资格导航计划>的实施方案》的通知
陕劳社函〔2006〕103号
陕西省劳动和社会保障厅
关于印发《陕西省贯彻落实<国家技能资格
导航计划>的实施方案》的通知
各市劳动和社会保障局、杨凌示范区人劳局：
为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）和进一步加强高技能人才工作的有关要求，大力推行职业资格证书制度，保证《国家技能导航计划》在我省的顺利实施，现将《陕西省贯彻落实<国家技能导航计划>实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
二ＯＯ六年二月二十八日
陕西省贯彻落实
《国家技能导航计划》实施方案
“十一五”期间，劳动和社会保障部在全国范围内组织实施《国家技能导航计划》，是贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》和进一步加强高技能人才工作有关要求的重大举措。《国家技能导航计划》的实施，对于加强我国高技能人才队伍建设，全面提升技术工人队伍技能水平，促进就业和社会进步，保持社会稳定，具有十分重要的意义。为保证《国家技能导航计划》的贯彻落实，结合我省实际，提出本实施方案。
一、总体目标
在2006年至2010年的5年内，总的工作思路是：完善制度体系，夯实工作基础，拓展工作领域，提升服务层次，稳步推进职业技能鉴定工作，努力为我省经济建设和社会发展服务。全省参加职业技能鉴定的人数每年按15－20%的比例递增，到2010年未，年鉴定考核规模达到35万人以上，其中，技师、高级技师的比例达到参加鉴定技术工人总数的5%左右。
二、“十一五”职业技能鉴定工作的重点
“十五”期间，我省各级劳动保障部门认真落实国家人才政策，积极推行国家职业资格证书制度，职业技能鉴定工作保持了良好的发展态势。“十一五”期间，职业技能鉴定工作在巩固原有基础的同时，明确工作重点及方向，加快技能人才的培养认证，以满足经济发展和社会进步对技能人才的需求。
（一）加速技师、高级技师的培养和选拔。加快技师学院建设，在资金投向、人才引进方面给予政策上支持，全省重点建设好20所技师和技术学院。适当集中财力物力，做好西北高级技师学院的建设工作，重视发挥其在技师选拔、培养、认证方面的主渠道和示范作用。继续实施《陕西省三年三万新技师培训计划》，按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的要求，结合我省经济发展的需要，充分发挥各行业的人力资源优势、技术人才优势和设施设备优势，重点抓好劳动市场急需的、通用性强的、技术要求高的职业工种的技师、高级技师的社会化考评工作；完善社会化考评体系，逐步建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，突破比例、年龄、资历和身份限制的技能人才评价体系。拓宽技师高级技师的选拔渠道，对获得“中华技能大奖” 和“全国技术能手”的人员，以及在各级技能大赛和技能比武取得优异成绩的人员，按有关规定直接认定为技师或高级技师。
（二）做好下岗失业人员、特殊群体人员技能鉴定服务工作。与城镇技能再就业计划相衔接，根据当地劳动力市场需要和下岗失业人员培训情况，引导其参加适合再就业的职业技能鉴定。与定点再就业培训机构做好衔接工作，合理安排鉴定时间和场所，积极主动提供鉴定服务。对持《下岗优惠证》人员，通过初次专项职业能力考核或职业技能鉴定时，给予一次性职业技能鉴定补贴；对残疾人、劳教、劳改等特殊群体人员，继续执行减免职业资格考试费的政策，鼓励他们参加职业技能鉴定，为就业创造便利条件。
（三）积极推进普通高校和职业院校学生的职业资格认证。积极落实国家有关要求，探索将职业技能鉴定考核与教育培训考试结合进行的方式方法，重点加强学生操作技能的考核。今明两年将选择20—30所培训质量高、社会影响力大的省级以上重点中等职业学校、高等职业院校、民办普通高等学校建立职业技能鉴定机构，力争在2010年未将鉴定工作网络覆盖到上述院校。对暂末建立鉴定机构院校学生，就近在已设立的鉴定机构进行鉴定。
（四）加强农村劳动力的职业资格认证工作。各级劳动保障部门要加大对农村劳动力的培训和职业资格认证工作的力度，促进农村劳动力的转移、顺利就业。对农村劳动力特别是贫困地区农村劳动力参加鉴定考核时，除做好深入的宣传动员工作外，在政策上要予以扶持。对经过扶贫开发劳动力转移培训人员，各市级劳动保障部门要指定信誉好、工作规范、鉴定质量高的鉴定所站承担扶贫开发劳动力的鉴定考核工作。对进城务工的农民工通过初次专项能力考核或职业技能鉴定的，给予一次性职业技能鉴定补贴，对考核合格人员免费颁发专项职业能力证书或职业资格证书。经过努力，在2010年前，使95%以上的经过扶贫开发转移培训人员参加鉴定考核，逐步提升农民通过技能就业外出务工的比例。
（五）继续保持新职业新工种全国统一鉴定考核和计算机信息高新技术考试规模的持续增长。充分发挥新职业新工种的示范作用和计算机高新信息技术考试的辐射作用，全国统一鉴定考试每年按20%的速度递增，计算机高新技术考试保持高起点、快增长，到2010年末，全省建立智能化考试站120个左右，参加计算机信息高新技术考试每年达到6万人左右。
三、工作要求及措施
（一）加强领导，搞好协调，形成整体推进《国家技能导航计划》落实的合力。全面落实《国家技能导航计划》是“十一五”期间劳动保障工作的一项重要任务。各级劳动保障部门要把这项工作列入重要议事日程，根据本地区的实际，提出整体思路，做出具体工作安排。整体工作涉及到的劳动保障系统各部门，要树立全局观念，各司其职，搞好协调，形成整体推进的合力。做好与扶贫、教育、工商等部门及产业主管部门的协调工作，主动争取政策上的支持。
（二）树立质量意识，强化质量管理 。质量和数量是职业资格证书制度建设的基础，没有质量就没有生命力，没有数量质量也难以体现，这二者是相辅相成的。在工作中，要处理好规模和质量的关系，在努力扩大鉴定规模的同时，切实抓好鉴定质量。要加强对考核现场的督导，切实贯彻执行《陕西省职业技能鉴定质量督导办法》、《陕西省职业技能鉴定巡考办法》，逐步实施统一派遣质量督导员、巡考人员、考评人员的办法，加强考试现场监控。今明两年的监控重点是实行社会化管理的通用鉴定所，并逐步将监控面过渡到所有职业资格考试领域。通过抓好考风考纪，重点解决鉴定中的作弊问题。
（三）建立职业技能鉴定机构的评估体系和奖惩机制。对职业技能鉴定所站、统考培训报名点、高新技术考试站要建立科学、规范且行之有效的管理制度和机制。从今年起，将组织开展创建“陕西省职业技能鉴定机构示范单位”创建活动。研究制定《陕西省职业技能鉴定所站标准化建设实施意见》和《陕西省职业技能鉴定所站评估标准》，完善评估体系，规范评估标准，对所站实行标准管理和等级管理。建立奖惩机制，在表彰先进形成制度的同时，实行退出机制，优胜劣汰，赏罚分明。对高新技术考试站、统考培训报名点的管理也要建立相应的评估制度和体系，并从2007年起实施，以促进全省鉴定机构整体建设水平的提高。到2010年未，全省职业技能鉴定示范所站、五星级高新技术考试站和统考培训报名点分别达到20%以上，良好率达到60%以上。
（四）加强职业技能鉴定工作队伍建设。突出抓好鉴定工作管理人员队伍、考评人员队伍、质量督导员队伍建设。督促并配合鉴定所站的主管部门，坚持按标准选配好所站长。在鉴定系统内部经常性的开展服务意识教育，牢固树立为基层服务的思想，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，为服务对象提供高效优质的服务。各级鉴定机构要建立业务学习制度，组织经常性的业务训练。采取定期不定期的对管理人员、考评和督导人员进行业务培训。提高其思想政治水平和业务素质，努力建设一支“科学严谨，开拓进取，务实高效、公正廉洁”的鉴定工作队伍，树立良好的“窗口”形象。
（五）抓好基础设施建设。各级劳动保障部门要按职业技能鉴定机构标准化建设的标准，认真抓好鉴定工作的各项基础建设，提高鉴定工作的技术含量。“十一五”期间，要着重抓好职业资格省、市工作网和职业鉴定试题库的建设。省、市工作网要配备专职网络宣传、维护管理人员，保证网络的正常运行。省、市工作网要积极宣传国家政策，及时反映职业技能鉴定工作动态，反馈服务对象的意见和建议，使工作网成为各级鉴定机构联系服务对象的桥梁。充分发挥工作网四级管理平台的作用，从明年起，实现网上报名、审批、网上试题申请、传送、数据传输、证书查询等功能，基本实现鉴定工作管理信息化和现代化，保证鉴定工作的实时、高效。加强职业技能鉴定题库建设，每年从收取的职业资格考试费中列出部分经费用于题库建设，今年投资20万元，用于省题库的设备更新和补充试题资源。2007年着重抓好各市职业技能鉴定试题库的建设，2008年各市题库开始正常运行。
主题词： 劳动 技能 计划 方案 函
抄送：劳动保障部鉴定中心；各职业技能鉴定所（站）。
陕西省职业技能鉴定指导中心 2006年2月22日印发
共印500 份
陕西省劳动和社会保障厅
关于印发《陕西省贯彻落实<国家技能资格
导航计划>的实施方案》的通知
各市劳动和社会保障局、杨凌示范区人劳局：
为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）和进一步加强高技能人才工作的有关要求，大力推行职业资格证书制度，保证《国家技能导航计划》在我省的顺利实施，现将《陕西省贯彻落实<国家技能导航计划>实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
二ＯＯ六年二月二十八日
陕西省贯彻落实
《国家技能导航计划》实施方案
“十一五”期间，劳动和社会保障部在全国范围内组织实施《国家技能导航计划》，是贯彻落实国务院《关于大力发展职业教育的决定》和进一步加强高技能人才工作有关要求的重大举措。《国家技能导航计划》的实施，对于加强我国高技能人才队伍建设，全面提升技术工人队伍技能水平，促进就业和社会进步，保持社会稳定，具有十分重要的意义。为保证《国家技能导航计划》的贯彻落实，结合我省实际，提出本实施方案。
一、总体目标
在2006年至2010年的5年内，总的工作思路是：完善制度体系，夯实工作基础，拓展工作领域，提升服务层次，稳步推进职业技能鉴定工作，努力为我省经济建设和社会发展服务。全省参加职业技能鉴定的人数每年按15－20%的比例递增，到2010年未，年鉴定考核规模达到35万人以上，其中，技师、高级技师的比例达到参加鉴定技术工人总数的5%左右。
二、“十一五”职业技能鉴定工作的重点
“十五”期间，我省各级劳动保障部门认真落实国家人才政策，积极推行国家职业资格证书制度，职业技能鉴定工作保持了良好的发展态势。“十一五”期间，职业技能鉴定工作在巩固原有基础的同时，明确工作重点及方向，加快技能人才的培养认证，以满足经济发展和社会进步对技能人才的需求。
（一）加速技师、高级技师的培养和选拔。加快技师学院建设，在资金投向、人才引进方面给予政策上支持，全省重点建设好20所技师和技术学院。适当集中财力物力，做好西北高级技师学院的建设工作，重视发挥其在技师选拔、培养、认证方面的主渠道和示范作用。继续实施《陕西省三年三万新技师培训计划》，按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的要求，结合我省经济发展的需要，充分发挥各行业的人力资源优势、技术人才优势和设施设备优势，重点抓好劳动市场急需的、通用性强的、技术要求高的职业工种的技师、高级技师的社会化考评工作；完善社会化考评体系，逐步建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，突破比例、年龄、资历和身份限制的技能人才评价体系。拓宽技师高级技师的选拔渠道，对获得“中华技能大奖” 和“全国技术能手”的人员，以及在各级技能大赛和技能比武取得优异成绩的人员，按有关规定直接认定为技师或高级技师。
（二）做好下岗失业人员、特殊群体人员技能鉴定服务工作。与城镇技能再就业计划相衔接，根据当地劳动力市场需要和下岗失业人员培训情况，引导其参加适合再就业的职业技能鉴定。与定点再就业培训机构做好衔接工作，合理安排鉴定时间和场所，积极主动提供鉴定服务。对持《下岗优惠证》人员，通过初次专项职业能力考核或职业技能鉴定时，给予一次性职业技能鉴定补贴；对残疾人、劳教、劳改等特殊群体人员，继续执行减免职业资格考试费的政策，鼓励他们参加职业技能鉴定，为就业创造便利条件。
（三）积极推进普通高校和职业院校学生的职业资格认证。积极落实国家有关要求，探索将职业技能鉴定考核与教育培训考试结合进行的方式方法，重点加强学生操作技能的考核。今明两年将选择20—30所培训质量高、社会影响力大的省级以上重点中等职业学校、高等职业院校、民办普通高等学校建立职业技能鉴定机构，力争在2010年未将鉴定工作网络覆盖到上述院校。对暂末建立鉴定机构院校学生，就近在已设立的鉴定机构进行鉴定。
（四）加强农村劳动力的职业资格认证工作。各级劳动保障部门要加大对农村劳动力的培训和职业资格认证工作的力度，促进农村劳动力的转移、顺利就业。对农村劳动力特别是贫困地区农村劳动力参加鉴定考核时，除做好深入的宣传动员工作外，在政策上要予以扶持。对经过扶贫开发劳动力转移培训人员，各市级劳动保障部门要指定信誉好、工作规范、鉴定质量高的鉴定所站承担扶贫开发劳动力的鉴定考核工作。对进城务工的农民工通过初次专项能力考核或职业技能鉴定的，给予一次性职业技能鉴定补贴，对考核合格人员免费颁发专项职业能力证书或职业资格证书。经过努力，在2010年前，使95%以上的经过扶贫开发转移培训人员参加鉴定考核，逐步提升农民通过技能就业外出务工的比例。
（五）继续保持新职业新工种全国统一鉴定考核和计算机信息高新技术考试规模的持续增长。充分发挥新职业新工种的示范作用和计算机高新信息技术考试的辐射作用，全国统一鉴定考试每年按20%的速度递增，计算机高新技术考试保持高起点、快增长，到2010年末，全省建立智能化考试站120个左右，参加计算机信息高新技术考试每年达到6万人左右。
三、工作要求及措施
（一）加强领导，搞好协调，形成整体推进《国家技能导航计划》落实的合力。全面落实《国家技能导航计划》是“十一五”期间劳动保障工作的一项重要任务。各级劳动保障部门要把这项工作列入重要议事日程，根据本地区的实际，提出整体思路，做出具体工作安排。整体工作涉及到的劳动保障系统各部门，要树立全局观念，各司其职，搞好协调，形成整体推进的合力。做好与扶贫、教育、工商等部门及产业主管部门的协调工作，主动争取政策上的支持。
（二）树立质量意识，强化质量管理 。质量和数量是职业资格证书制度建设的基础，没有质量就没有生命力，没有数量质量也难以体现，这二者是相辅相成的。在工作中，要处理好规模和质量的关系，在努力扩大鉴定规模的同时，切实抓好鉴定质量。要加强对考核现场的督导，切实贯彻执行《陕西省职业技能鉴定质量督导办法》、《陕西省职业技能鉴定巡考办法》，逐步实施统一派遣质量督导员、巡考人员、考评人员的办法，加强考试现场监控。今明两年的监控重点是实行社会化管理的通用鉴定所，并逐步将监控面过渡到所有职业资格考试领域。通过抓好考风考纪，重点解决鉴定中的作弊问题。
（三）建立职业技能鉴定机构的评估体系和奖惩机制。对职业技能鉴定所站、统考培训报名点、高新技术考试站要建立科学、规范且行之有效的管理制度和机制。从今年起，将组织开展创建“陕西省职业技能鉴定机构示范单位”创建活动。研究制定《陕西省职业技能鉴定所站标准化建设实施意见》和《陕西省职业技能鉴定所站评估标准》，完善评估体系，规范评估标准，对所站实行标准管理和等级管理。建立奖惩机制，在表彰先进形成制度的同时，实行退出机制，优胜劣汰，赏罚分明。对高新技术考试站、统考培训报名点的管理也要建立相应的评估制度和体系，并从2007年起实施，以促进全省鉴定机构整体建设水平的提高。到2010年未，全省职业技能鉴定示范所站、五星级高新技术考试站和统考培训报名点分别达到20%以上，良好率达到60%以上。
（四）加强职业技能鉴定工作队伍建设。突出抓好鉴定工作管理人员队伍、考评人员队伍、质量督导员队伍建设。督促并配合鉴定所站的主管部门，坚持按标准选配好所站长。在鉴定系统内部经常性的开展服务意识教育，牢固树立为基层服务的思想，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，为服务对象提供高效优质的服务。各级鉴定机构要建立业务学习制度，组织经常性的业务训练。采取定期不定期的对管理人员、考评和督导人员进行业务培训。提高其思想政治水平和业务素质，努力建设一支“科学严谨，开拓进取，务实高效、公正廉洁”的鉴定工作队伍，树立良好的“窗口”形象。
（五）抓好基础设施建设。各级劳动保障部门要按职业技能鉴定机构标准化建设的标准，认真抓好鉴定工作的各项基础建设，提高鉴定工作的技术含量。“十一五”期间，要着重抓好职业资格省、市工作网和职业鉴定试题库的建设。省、市工作网要配备专职网络宣传、维护管理人员，保证网络的正常运行。省、市工作网要积极宣传国家政策，及时反映职业技能鉴定工作动态，反馈服务对象的意见和建议，使工作网成为各级鉴定机构联系服务对象的桥梁。充分发挥工作网四级管理平台的作用，从明年起，实现网上报名、审批、网上试题申请、传送、数据传输、证书查询等功能，基本实现鉴定工作管理信息化和现代化，保证鉴定工作的实时、高效。加强职业技能鉴定题库建设，每年从收取的职业资格考试费中列出部分经费用于题库建设，今年投资20万元，用于省题库的设备更新和补充试题资源。2007年着重抓好各市职业技能鉴定试题库的建设，2008年各市题库开始正常运行。
主题词： 劳动 技能 计划 方案 函
抄送：劳动保障部鉴定中心；各职业技能鉴定所（站）。
陕西省职业技能鉴定指导中心 2006年2月22日印发
共印500 份
